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寧海縣人民政府關于印發寧海縣進一步扶持社會力量興辦教育促進民辦教育高質量發展實施辦法的通知
寧政發〔2019〕19號
發布日期:2019-08-30 來源:寧海縣人民政府辦公室瀏覽次數:字號:[ ]

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府直屬各單位:

《寧海縣進一步扶持社會力量興辦教育促進民辦教育高質量發展實施辦法》已經縣政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。


寧海縣人民政府
2019年8月30日


(此件公開發布) 


寧海縣進一步扶持社會力量興辦教育促進民辦教育高質量發展實施辦法


       第一條  根據《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)、《浙江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(浙政發〔2017〕48號)和《寧波市人民政府關于進一步鼓勵民間資本進入教育領域的實施意見》(甬政發〔2015〕109號)等文件精神,結合我縣實際,制定本辦法。
       第二條  本辦法適用于除寧波南部濱海新區、西店鎮外的寧海縣行政區域。
       第三條  本辦法所稱的民辦學校,是指在我縣行政區域內,國家機構以外的社會組織或個人,利用非國家財政性資金投資建設,面向社會舉辦經我縣教育行政部門批準,并經登記部門依法登記的民辦學校,包括民辦幼兒園和民辦中小學校(含中等職業學校、特殊教育學校,以下同)。
       第四條  扶持原則
       (一)促進發展。鼓勵社會資本投入教育事業,引導民辦學校加大投入、規范管理和加快發展。
       (二)擇優扶優。優先扶持辦學質量高、社會聲譽好的民辦學校。
       (三)差別化扶持。積極鼓勵和支持社會資本舉辦非營利性民辦學校,扶持政策向非營利性學校傾斜。根據經濟社會發展需要和公共服務需求,通過政府購買服務及稅收優惠等方式對營利性民辦學校給予支持。對投入力度大、辦學質量高、社會聲譽好的民辦學校可加大扶持力度。
       第五條  扶持措施及標準
       (一)民辦教育項目固定資產投資補助
       對社會資本興辦納入教育布局規劃并經批準的民辦教育項目,按以下條件和標準進行補助:
       1.民辦幼兒園項目固定資產投資額(含土地)在3000萬元(含)以上的,按固定資產投資額的10%進行補助且最高不超過1000萬元。
       2.民辦小學段學校項目固定資產投資額(含土地)在12000萬元(含)以上的,按固定資產投資額的10%進行補助且最高不超過2000萬元。
       3.民辦初中段學校項目固定資產投資額(含土地)在16000萬元(含)以上的,按固定資產投資額的10%進行補助且最高不超過3000萬元。
       4.民辦高中段學校項目固定資產投資額(含土地)在30000萬元(含)以上的,按固定資產投資額的10%進行補助且最高不超過4000萬元。
       本條所述的民辦教育項目系指符合我縣整體教育布局并經立項,項目建設完工后取得教育主管部門辦學許可,并具有民辦教育主體資格的教育項目。同一民辦教育項目僅享受一次固定資產投資補助。
       為適應新時代辦學要求,鼓勵投資主體適當提升生均建筑面積和學校建設標準,鼓勵同一投資主體投資多學段民辦教育項目。對一個投資主體投資多學段辦學項目的,其固定資產投資額超過本辦法上述各學段最低投資額累積的,補助比例按固定資產投資額與各學段最低投資額累積之比(保留兩位小數)的10%進行補助,最高補助比例不超過15%。
       (二)民辦學校師資扶持與補助
       1.教師扶持機制。建立合理的流動機制,促進公辦、民辦學校教師合理流動。對于符合區域規劃、彌補教育資源短缺、促進區域均衡發展的民辦學校,可通過掛職、支教等形式,派遣一定數量的公辦學校在編教師予以支持。派遣數量不得超過該民辦學校教師總數的20%,同一名公辦學校在編教師在民辦學校累計任職、任教時間不超過6年。支教期間,其原有編制、人事關系、工資和社會保險等均保持不變,支教期滿,回原單位任教。
       2.民辦學校名特優教師補助。給予民辦學校引進的名特優教師相應的經費補助,具體參照《寧海縣人民政府關于印發加強“獎教惠師”工程建設實施意見的通知》(寧政發〔2014〕17號)等文件執行。
       3.民辦學校教師保險補助。對具有專業技術職稱的非營利性民辦中小學校教師,按規定繳納的社會保險費中學校承擔部分,由縣財政給予50%的補助。
       4.民辦學校教師培訓補助。對非營利性民辦中小學校持有教師資格證的專任教師每年每人給予相應培訓經費補助。
       (三)學位補助
       1.普惠性民辦幼兒園補助。對符合條件的普惠性民辦幼兒園,按照年末實際在園幼兒人數和我縣統一標準予以補助,具體參照《寧海縣普惠性民辦幼兒園管理辦法》(寧教〔2017〕74號)執行。
       2.民辦義務教育段學校補助。對本縣戶籍及符合寧海縣入學條件的非本縣戶籍學生免除學雜費、免費提供教科書,并對家庭經濟困難寄宿生補助生活費。免除學雜費標準按照教育部、財政部確定的生均公用經費基準定額標準執行。教科書補助按照同級公辦學校標準執行。
       3.民辦高中段學校補助。對非營利性民辦普通高中段學校,本縣戶籍及符合寧海縣入學條件的非本縣戶籍學生人數按同級公辦學校縣財政補助生均公用經費標準的50%進行補助。
       (四)設立民辦教育獎勵資金
       縣財政教育經費中每年預算安排民辦教育獎勵資金。主要用途:對民辦教育作出突出貢獻的學校舉辦者、優秀工作者給予獎勵;根據年度考核結果,對民辦學校給予相應獎勵;對民辦學校創建、升等級給予獎勵;對在教科研、業務評比及各類教育教學活動中取得優異成績的集體、個人給予獎勵。
       (五)民辦教育布局規劃和用地保障
       根據教育事業發展需要,統籌民辦學校布局,在規劃教育設施布局時,要統籌規劃民辦學校和公辦學校,并與城鄉規劃和土地利用總體規劃做好銜接,給民辦教育發展留出一定空間。民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地;營利性民辦學校可以按出讓、租賃等有償方式供應土地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,縣自然資源規劃局應當根據有關規定辦理改變用途的審批手續。
       大力鼓勵存量土地挖潛,支持民間資本利用原有閑置的廠房、醫院、學校、商業設施等存量土地和用房資源進行整合改造后用于教育設施用地,積極鼓勵采用租賃方式供應教育設施用地用房,降低建設成本。
       (六)稅費政策扶持
       民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。對企業辦的各類學校自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法有關規定,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定后,免征非營利性收入的企業所得稅。對營利性民辦學校增值稅等按規定給予相應的稅收優惠。民辦學校用電、用水、用氣、用熱,執行與公辦學校相同的價格政策。

       (七)金融政策扶持
       鼓勵金融機構開發適合民辦學校發展需求的金融產品和擔保方式。支持金融機構對產權明晰、辦學規范、誠信度高、償還能力強的民辦學校,在風險可控的前提下,誠信開展學校收費權和知識產權質押貸款、信用貸款,積極為民辦學校提供金融服務。
       第六條  民辦學校退出機制
       民辦學校終止辦學時,應在學生和教職工權益優先、全面保障的基礎上,由學校董事會(理事會)提出財務清算和師生安置方案,保證有序退出,維護社會穩定。捐資舉辦的民辦學校終止時,清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。現有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的,終止時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,按照國家有關規定給予出資者一定額度的補償或者獎勵,其余財產繼續用于其他非營利性民辦學校辦學。補償或獎勵數額綜合考慮舉辦者原始出資和2017年8月31日之前投入的后續出資、已取得的合理回報以及辦學效益等因素,政府部門與民辦學校有約定且仍具有法律效力的,從其約定;否則,由縣政府確定。財政撥款、社會捐贈形成的凈資產和補償、獎勵后的剩余資產屬于社會公共資產,探索通過學校所在地民辦教育公益基金會托管等方式進行管理。現有民辦學校選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確財產權屬,其中由財政補助形成的學校資產屬于社會公共資產,終止時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》等有關規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時,財產處置按照有關規定和學校章程處理。
       第七條  扶持資金管理與監督
       民辦學校應切實加強財務管理和核算,財政、教育部門要加強對扶持資金使用的監督與檢查。有關財政扶持資金的申報、撥付、使用、管理辦法由縣財政局、縣教育局等部門另行制定。
       第八條  我縣其他扶持民辦教育財政獎補政策與本辦法不一致的,以本辦法為準。
       寧波南部濱海新區、西店鎮扶持民辦教育政策可參照本辦法另行制定。
       本辦法自2019年 10月1日起施行。



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寧海縣人民政府關于印發寧海縣進一步扶持社會力量興辦教育促進民辦教育高質量發展實施辦法的通知

寧海縣人民政府辦公室 08-30

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府直屬各單位:

《寧海縣進一步扶持社會力量興辦教育促進民辦教育高質量發展實施辦法》已經縣政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。


寧海縣人民政府
2019年8月30日


(此件公開發布) 


寧海縣進一步扶持社會力量興辦教育促進民辦教育高質量發展實施辦法


       第一條  根據《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)、《浙江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(浙政發〔2017〕48號)和《寧波市人民政府關于進一步鼓勵民間資本進入教育領域的實施意見》(甬政發〔2015〕109號)等文件精神,結合我縣實際,制定本辦法。
       第二條  本辦法適用于除寧波南部濱海新區、西店鎮外的寧海縣行政區域。
       第三條  本辦法所稱的民辦學校,是指在我縣行政區域內,國家機構以外的社會組織或個人,利用非國家財政性資金投資建設,面向社會舉辦經我縣教育行政部門批準,并經登記部門依法登記的民辦學校,包括民辦幼兒園和民辦中小學校(含中等職業學校、特殊教育學校,以下同)。
       第四條  扶持原則
       (一)促進發展。鼓勵社會資本投入教育事業,引導民辦學校加大投入、規范管理和加快發展。
       (二)擇優扶優。優先扶持辦學質量高、社會聲譽好的民辦學校。
       (三)差別化扶持。積極鼓勵和支持社會資本舉辦非營利性民辦學校,扶持政策向非營利性學校傾斜。根據經濟社會發展需要和公共服務需求,通過政府購買服務及稅收優惠等方式對營利性民辦學校給予支持。對投入力度大、辦學質量高、社會聲譽好的民辦學校可加大扶持力度。
       第五條  扶持措施及標準
       (一)民辦教育項目固定資產投資補助
       對社會資本興辦納入教育布局規劃并經批準的民辦教育項目,按以下條件和標準進行補助:
       1.民辦幼兒園項目固定資產投資額(含土地)在3000萬元(含)以上的,按固定資產投資額的10%進行補助且最高不超過1000萬元。
       2.民辦小學段學校項目固定資產投資額(含土地)在12000萬元(含)以上的,按固定資產投資額的10%進行補助且最高不超過2000萬元。
       3.民辦初中段學校項目固定資產投資額(含土地)在16000萬元(含)以上的,按固定資產投資額的10%進行補助且最高不超過3000萬元。
       4.民辦高中段學校項目固定資產投資額(含土地)在30000萬元(含)以上的,按固定資產投資額的10%進行補助且最高不超過4000萬元。
       本條所述的民辦教育項目系指符合我縣整體教育布局并經立項,項目建設完工后取得教育主管部門辦學許可,并具有民辦教育主體資格的教育項目。同一民辦教育項目僅享受一次固定資產投資補助。
       為適應新時代辦學要求,鼓勵投資主體適當提升生均建筑面積和學校建設標準,鼓勵同一投資主體投資多學段民辦教育項目。對一個投資主體投資多學段辦學項目的,其固定資產投資額超過本辦法上述各學段最低投資額累積的,補助比例按固定資產投資額與各學段最低投資額累積之比(保留兩位小數)的10%進行補助,最高補助比例不超過15%。
       (二)民辦學校師資扶持與補助
       1.教師扶持機制。建立合理的流動機制,促進公辦、民辦學校教師合理流動。對于符合區域規劃、彌補教育資源短缺、促進區域均衡發展的民辦學校,可通過掛職、支教等形式,派遣一定數量的公辦學校在編教師予以支持。派遣數量不得超過該民辦學校教師總數的20%,同一名公辦學校在編教師在民辦學校累計任職、任教時間不超過6年。支教期間,其原有編制、人事關系、工資和社會保險等均保持不變,支教期滿,回原單位任教。
       2.民辦學校名特優教師補助。給予民辦學校引進的名特優教師相應的經費補助,具體參照《寧海縣人民政府關于印發加強“獎教惠師”工程建設實施意見的通知》(寧政發〔2014〕17號)等文件執行。
       3.民辦學校教師保險補助。對具有專業技術職稱的非營利性民辦中小學校教師,按規定繳納的社會保險費中學校承擔部分,由縣財政給予50%的補助。
       4.民辦學校教師培訓補助。對非營利性民辦中小學校持有教師資格證的專任教師每年每人給予相應培訓經費補助。
       (三)學位補助
       1.普惠性民辦幼兒園補助。對符合條件的普惠性民辦幼兒園,按照年末實際在園幼兒人數和我縣統一標準予以補助,具體參照《寧海縣普惠性民辦幼兒園管理辦法》(寧教〔2017〕74號)執行。
       2.民辦義務教育段學校補助。對本縣戶籍及符合寧海縣入學條件的非本縣戶籍學生免除學雜費、免費提供教科書,并對家庭經濟困難寄宿生補助生活費。免除學雜費標準按照教育部、財政部確定的生均公用經費基準定額標準執行。教科書補助按照同級公辦學校標準執行。
       3.民辦高中段學校補助。對非營利性民辦普通高中段學校,本縣戶籍及符合寧海縣入學條件的非本縣戶籍學生人數按同級公辦學校縣財政補助生均公用經費標準的50%進行補助。
       (四)設立民辦教育獎勵資金
       縣財政教育經費中每年預算安排民辦教育獎勵資金。主要用途:對民辦教育作出突出貢獻的學校舉辦者、優秀工作者給予獎勵;根據年度考核結果,對民辦學校給予相應獎勵;對民辦學校創建、升等級給予獎勵;對在教科研、業務評比及各類教育教學活動中取得優異成績的集體、個人給予獎勵。
       (五)民辦教育布局規劃和用地保障
       根據教育事業發展需要,統籌民辦學校布局,在規劃教育設施布局時,要統籌規劃民辦學校和公辦學校,并與城鄉規劃和土地利用總體規劃做好銜接,給民辦教育發展留出一定空間。民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地;營利性民辦學校可以按出讓、租賃等有償方式供應土地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,縣自然資源規劃局應當根據有關規定辦理改變用途的審批手續。
       大力鼓勵存量土地挖潛,支持民間資本利用原有閑置的廠房、醫院、學校、商業設施等存量土地和用房資源進行整合改造后用于教育設施用地,積極鼓勵采用租賃方式供應教育設施用地用房,降低建設成本。
       (六)稅費政策扶持
       民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。對企業辦的各類學校自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法有關規定,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定后,免征非營利性收入的企業所得稅。對營利性民辦學校增值稅等按規定給予相應的稅收優惠。民辦學校用電、用水、用氣、用熱,執行與公辦學校相同的價格政策。

       (七)金融政策扶持
       鼓勵金融機構開發適合民辦學校發展需求的金融產品和擔保方式。支持金融機構對產權明晰、辦學規范、誠信度高、償還能力強的民辦學校,在風險可控的前提下,誠信開展學校收費權和知識產權質押貸款、信用貸款,積極為民辦學校提供金融服務。
       第六條  民辦學校退出機制
       民辦學校終止辦學時,應在學生和教職工權益優先、全面保障的基礎上,由學校董事會(理事會)提出財務清算和師生安置方案,保證有序退出,維護社會穩定。捐資舉辦的民辦學校終止時,清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。現有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的,終止時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,按照國家有關規定給予出資者一定額度的補償或者獎勵,其余財產繼續用于其他非營利性民辦學校辦學。補償或獎勵數額綜合考慮舉辦者原始出資和2017年8月31日之前投入的后續出資、已取得的合理回報以及辦學效益等因素,政府部門與民辦學校有約定且仍具有法律效力的,從其約定;否則,由縣政府確定。財政撥款、社會捐贈形成的凈資產和補償、獎勵后的剩余資產屬于社會公共資產,探索通過學校所在地民辦教育公益基金會托管等方式進行管理。現有民辦學校選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確財產權屬,其中由財政補助形成的學校資產屬于社會公共資產,終止時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》等有關規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時,財產處置按照有關規定和學校章程處理。
       第七條  扶持資金管理與監督
       民辦學校應切實加強財務管理和核算,財政、教育部門要加強對扶持資金使用的監督與檢查。有關財政扶持資金的申報、撥付、使用、管理辦法由縣財政局、縣教育局等部門另行制定。
       第八條  我縣其他扶持民辦教育財政獎補政策與本辦法不一致的,以本辦法為準。
       寧波南部濱海新區、西店鎮扶持民辦教育政策可參照本辦法另行制定。
       本辦法自2019年 10月1日起施行。


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