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寧海縣人民政府辦公室關于進一步加強政府投資項目管理的通知
寧政辦發〔2019〕18號
發布日期:2019-08-31 來源:寧海縣人民政府辦公室瀏覽次數:字號:[ ]

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府直屬各單位:
  為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)精神,進一步規范和加強我縣政府投資項目管理,根據《寧波市政府投資項目管理辦法》(寧波市人民政府令第167號)、《寧波市人民政府辦公廳關于進一步加強政府投資項目管理的通知》(甬政辦發〔2019〕12號)等要求,結合我縣實際,經縣政府常務會議審議通過,現就進一步加強政府投資項目管理有關事項通知如下:
  一、做深做實項目前期工作
  項目單位應及時推動并確保有充裕的時間深化開展項目策劃、選址、用地、勘察、可行性研究、環評、初步設計、施工圖設計等前期研究,避免前期工作倉促,形成方案研究充分、建設條件相對成熟、投資和造價合理的項目,確保項目開工建設后能夠順利推進。
  二、嚴格項目審批
  項目單位應依照政府投資管理法律、法規、規章等規定編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,按照政府投資管理權限和規定的程序,報投資主管部門審批。項目初步設計及概算未經批準的,不得開工建設(應急、救災等特殊項目除外)。
  列入政府投資項目儲備庫的項目,按照《寧波市本級政府投資項目資金暫缺模擬審批操作辦法》規定開展各項前期工作。由項目單位開展方案預研,縣發改局按程序組織建設方案審核、并將自然資源規劃部門提出的初步選址方案征求相關部門意見。初步建設方案經過審核通過、并核實選址條件的項目,可在資金條件暫缺情況下,先行批復項目建議書。獲得項目建議書批復后,項目單位可招標開展勘察設計,啟動編制項目可行性研究、環評、安評等報告,相關部門可以先行組織開展報告論證,可行性研究報告論證通過后,項目單位可編制項目初步設計方案和投資概算。初步設計方案和投資概算審核通過后,項目單位可組織開展施工圖設計并提交施工圖審查。縣發改局等部門可根據論證結果,在資金條件暫缺情況下對可行性研究、初步設計、施工圖設計進行模擬審批,出具會議紀要。項目完成施工圖設計并通過審查的,在資金來源未落實的情況下,不得開展施工招標,不得開工建設。待項目資金來源落實后,相關部門應在第一時間補辦相關正式批復文件,推動項目盡快開工建設。
  三、嚴格估算概算管理,嚴控項目變更
  (一)科學編制投資估算
  在編制項目建議書、可行性研究報告階段,項目單位或受其委托具有相應資質的單位,根據建設工程的規模、內容、標準、主要設備及選型、工期和技術方案,編制投資估算。估算總投資在5000萬元(含)以上的項目,由縣發改局對投資估算的科學性、合理性進行評審并提出意見。
  經批復的可行性研究報告和投資估算作為控制設計概算的依據。按照省、市政府投資項目管理辦法需重新審批可行性研究報告的,應按項目決策流程重新論證、報批可行性研究報告,并重新評審投資估算。
  (二)合理確定設計概算
  在初步設計階段,設計單位應當按照項目建議書和可行性研究報告的批復要求,遵循估算控制概算的原則進行限額設計,并達到相應的深度和質量要求。項目單位或受其委托具有相應資質的單位應按照有關規定編制設計概算。縣發改局對設計概算的完整性、合理性、準確性進行評審并提出意見。
  (三)嚴格控制施工圖預算和招標控制價
  設計單位應當依據批準的初步設計和項目概算,遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計,合理確定工程造價。經批準的設計概算按單位工程進行控制,項目施工圖預算、招標控制價、中標價、竣工結算價的單位工程類別應與概算書單位工程類別相一致。項目單位應在項目施工圖預算、招標控制價、中標價、竣工結算價等審定或確定后及時報縣發改局備案。招標控制價須由縣發改局出具備案意見,招標內容與項目批復內容、規模不一致的,或招標控制價超過設計概算的不得招標。
  (四)嚴格概算執行
  經投資主管部門核定的投資概算是項目投資實施的最高限額,應嚴格控制,不得擅自突破。項目初步設計一經批準必須嚴格執行,項目單位應按照批準的內容、規模、標準、計劃進行建設,嚴格控制改變建設內容、性質以及超概算、超標準、隨意調整計劃等行為。
  相關部門應建立和完善政府投資項目概算管理制度、工程變更管理制度。項目單位和行業主管部門要切實加強管轄范圍內政府投資項目概算管理,建立工程變更臺賬(或報表)制度、概算執行動態跟蹤制度以及概算控制預警機制,監控項目建設過程中可能出現的重大變更以及超概情況,工程變更和概算變更應及時按有關規定報批調整。縣發改局、縣財政局、縣審計局等部門發現建設單位擅自增加內容、提高標準、擴大規模、改變方案等情況,由縣發改局責令項目單位停止組織實施,縣財政局停止撥付資金,并報請縣政府予以通報。
  (五)規范項目概算調整
  1.概算調整原則
  政府投資項目在建設實施過程中由于客觀原因有下列情形之一的,設計概算應當報原審批機關重新審批:
  (1)因自然災害等人力不可抗拒原因造成項目建設條件發生重大變化的;
  (2)因資源、水文、地質、考古和征遷政策處理等情況有重大變化,造成投資增加或需要調整建設方案的;
  (3)因國家、省、市重大政策變化或者材料價格波動超過規定的風險包干幅度,對項目造價影響較大的;
  (4)因項目建設實施過程中出現其他特殊情況,原設計方案或施工方案經批準已作重大修改的。
  除上述情形外,其他在建設過程中擅自增加內容、擴大規模、提高標準、改變方案和因把關不嚴在概算中出現重大漏項等主觀原因引起項目超概算的,原則上不予調整。因特殊情況確需調整概算的,按規定程序報批,未經批準不得組織實施。
  2.概算調整程序
  項目單位申請概算調整,必須編制調整概算對比表(分類應與批復概算中單位工程一致),并定量說明調整概算的原因、依據、金額和計算方法。其中工程建設投資按下述(1)-(5)執行,房屋和土地征收等政策處理費用按(6)執行。
  (1)批復概算10000萬元以上的投資項目,項目變更投資總數預計超過原批復概算20%(含)以上的,或變更投資總數預計超過原批復概算5000萬元(含)以上的:由項目單位提出調整申請,經縣發改局審核,項目單位的主管部門(無主管部門的則由項目單位,下同)征求縣發改局和縣財政局意見并提請縣政府常務會議審議通過后,再向縣人大常委會報告并經審議通過后,由縣發改局重新批復項目初步設計概算。
  (2)批復概算10000萬元以上的投資項目,項目變更投資總數預計在原批復概算10%(含)-20%以內的,或變更投資總數預計超過原批復概算在1000萬元(含)-5000萬元之間的;批復概算10000萬元以下的投資項目,變更投資總數預計超過原批復概算在1000萬元(含)以上的:由項目單位提出調整申請,經縣發改局審核,項目單位的主管部門征求縣發改局和縣財政局意見并提請縣政府常務會議審議通過后,由縣發改局重新批復項目初步設計概算。
  (3)項目變更投資總數預計在原批復概算5%(含)-10%以內的,或變更投資總數預計超過原批復概算在500萬元(含)-1000萬元之間的:由項目單位提出調整申請,經縣發改局審核,項目單位的主管部門征求縣發改局和縣財政局意見并提請縣長專題會議研究通過后,向縣發改局和縣財政局備案,作為項目資金撥付和竣工決算的依據。
  (4)項目變更投資總數預計在原批復概算1%(含)-5%以內的,或變更投資總數預計超過原批復概算在100萬元(含)-500萬元之間的:由項目單位提出調整申請,經縣發改局審核,項目單位的主管部門報縣發改局和縣財政局會商同意并經縣政府批準后備案,作為項目資金撥付和竣工決算的依據。
  (5)項目變更投資總數預計不超過原批復概算1%或100萬元的:由項目單位提出調整申請,經縣發改局審核,項目單位報縣發改局和縣財政局備案,作為項目資金撥付和竣工決算的依據。
  (6)房屋和土地征收等政策處理費用,根據有關政策和規定具體測算、按實際征遷協議總額確定,進行專項調整。變更超過原批復政策處理費用概算10%(含)以上的,項目單位委托第三方會計師事務所審核后(出具審核報告)提出調整申請,由項目單位的主管部門提請縣政府常務會議審議通過后,由縣發改局重新批復項目初步設計概算;超概算5%(含)-10%以內的,項目單位委托第三方會計師事務所審核后(出具審核報告)提出調整申請,由項目單位的主管部門提請縣長專題會議研究通過后,向縣發改局和縣財政局備案;超概算5%以內的,項目單位委托第三方會計師事務所審核后(出具審核報告)提出調整申請,由項目單位的主管部門報縣發改局和縣財政局會商同意并經縣政府批準后備案。項目概算中的房屋和土地征收等政策處理費用調整可不單獨審批,結合工程建設費用等概算調整時一并重新批復。
  (7)根據項目超概的具體金額,按上述規定程序進行報批或備案。以上百分比和具體控制額度,以先達到者為控制基準。
  (8)因上述情況要求調整概算,原則上在工程竣工前作一次性調整,工程竣工后不得調整概算。經批準的調整概算,作為項目資金撥付和竣工決算的依據。調整概算未獲批準的,仍以原批準概算作為竣工決算的依據,資金按原批準概算金額撥付。交通、水利、市政、軌道交通等領域的重大項目,因存在建設周期長、不確定因素多以及政策處理費用、工程設計變更費用相對較大等因素,可根據實際情況,由縣發改局會同縣財政局、行業主管部門共同研究,具體細化制定概算控制、變更、調整等專項操作辦法。
  四、做精做細工程實施階段管理
  項目單位應充分做好各階段設計工作,整合設計團隊,完善設計成果文件,確保設計周全,并使設計深度和質量能滿足工程施工、合理確定和控制造價的需要,減少施工階段解決設計遺留問題的精力,控制工程變更和工程簽證的發生,保證工程造價可控和工程建設順利進行。
  項目估算或項目概算批準后,項目單位應制定切實可行的項目投資和工程造價控制目標,并將造價控制目標按單位工程或標段進行分解,嚴格按照控制目標進行投資管控;結合工程特點進行合同策劃,合理劃分標段,建立一個適應工程管理及進度要求的合同架構體系,分析研判并選用合適的合同條款、合同價款形式,合理分配和分擔工程風險,加強合同管理,使設計、招標(包括造價咨詢)、施工三方能夠有機銜接;建立符合規定和切合工程特性的工程變更管理流程(包括工程變更臺賬),實行一事一單一結、先簽證后實施(個別特殊的應在單項工程變更實施完成后30日內完成簽證)的工程簽證管理制度,動態地對項目投資和工程造價進行測算、分析、預估,編制工程造價報告反映投資變化情況,及時進行預警和管控。
  項目單位在項目建設過程中應積極探索運用符合政策要求、項目特性、滿足業主需求、適應自身管理團隊的新型投融資和工程交付新模式,探索嘗試設計顧問、投資決策綜合性工程咨詢、工程建設全過程咨詢等綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務新模式,提升管理水平和工作效率,加快項目推進,提高項目投資效益。
  五、優化工程價款結算
  相關部門應建立完善政府投資建設工程價款結算辦法,進一步采取措施優化結算審核環節,縮短工程結算審核時間。項目單位要轉變結算方式,實行過程結算(分段結算),符合條件的項目可采用總價合同價款形式,簡化竣工結算。在竣工結算中產生造價爭議且出現久拖不決情況時,項目單位可在保證建設資金安全的前提下,對無異議部分的造價按照合同約定的支付比例先予支付。
  六、強化項目竣工驗收、后評價和全過程監管
  政府投資項目建成后,應當按照國家有關規定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。投資主管部門或者其他有關部門應當按照國家有關規定選擇有代表性的已建成項目,委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果,對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。
  項目單位應當通過浙江省投資項目在線審批監管平臺投資在線平臺如實報送項目信息,縣發改局應當建立政府投資項目信息共享機制,并通過上述平臺實現信息互融共通共享。縣發改局和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門,應對項目決策、計劃執行、項目審批、造價確定、工程發包、工程變更以及工程造價和投資管控、工程進度、工程價款結算等項目實施情況進行監督檢查,實行部門融合和協同監管,確保項目建設規范有序進行。
  七、加強設計、造價咨詢等信用管理
  縣發改局牽頭會同縣財政局、行業主管部門、項目業主等單位對項目的設計、造價咨詢單位進行服務評價,建立守信激勵和失信懲戒機制,評價結果及時進行披露和公布,供項目業主在采購咨詢服務單位時參考。招標代理、工程監理等單位的監管部門應建立相應的服務評價機制。項目單位在發包咨詢業務時,在合約中應清晰詳細列明服務內容、各階段交付時間和相應的付款比例(應留有相應的施工階段服務付款額度),并對因主觀原因出現比較大的技術差錯或服務不到位等行為設立違約處置條款;在咨詢服務完成后按有關規定對服務進行評價,并及時將評價信息傳輸和歸集到有關部門。
  國有企業利用國有資產的非經營性政府投資項目管理參照本通知執行。

 


  寧海縣人民政府辦公室
  2019年8月31日

 

  (此件公開發布)

 

 


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寧海縣人民政府辦公室關于進一步加強政府投資項目管理的通知

寧海縣人民政府辦公室 08-31

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府直屬各單位:
  為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)精神,進一步規范和加強我縣政府投資項目管理,根據《寧波市政府投資項目管理辦法》(寧波市人民政府令第167號)、《寧波市人民政府辦公廳關于進一步加強政府投資項目管理的通知》(甬政辦發〔2019〕12號)等要求,結合我縣實際,經縣政府常務會議審議通過,現就進一步加強政府投資項目管理有關事項通知如下:
  一、做深做實項目前期工作
  項目單位應及時推動并確保有充裕的時間深化開展項目策劃、選址、用地、勘察、可行性研究、環評、初步設計、施工圖設計等前期研究,避免前期工作倉促,形成方案研究充分、建設條件相對成熟、投資和造價合理的項目,確保項目開工建設后能夠順利推進。
  二、嚴格項目審批
  項目單位應依照政府投資管理法律、法規、規章等規定編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,按照政府投資管理權限和規定的程序,報投資主管部門審批。項目初步設計及概算未經批準的,不得開工建設(應急、救災等特殊項目除外)。
  列入政府投資項目儲備庫的項目,按照《寧波市本級政府投資項目資金暫缺模擬審批操作辦法》規定開展各項前期工作。由項目單位開展方案預研,縣發改局按程序組織建設方案審核、并將自然資源規劃部門提出的初步選址方案征求相關部門意見。初步建設方案經過審核通過、并核實選址條件的項目,可在資金條件暫缺情況下,先行批復項目建議書。獲得項目建議書批復后,項目單位可招標開展勘察設計,啟動編制項目可行性研究、環評、安評等報告,相關部門可以先行組織開展報告論證,可行性研究報告論證通過后,項目單位可編制項目初步設計方案和投資概算。初步設計方案和投資概算審核通過后,項目單位可組織開展施工圖設計并提交施工圖審查。縣發改局等部門可根據論證結果,在資金條件暫缺情況下對可行性研究、初步設計、施工圖設計進行模擬審批,出具會議紀要。項目完成施工圖設計并通過審查的,在資金來源未落實的情況下,不得開展施工招標,不得開工建設。待項目資金來源落實后,相關部門應在第一時間補辦相關正式批復文件,推動項目盡快開工建設。
  三、嚴格估算概算管理,嚴控項目變更
  (一)科學編制投資估算
  在編制項目建議書、可行性研究報告階段,項目單位或受其委托具有相應資質的單位,根據建設工程的規模、內容、標準、主要設備及選型、工期和技術方案,編制投資估算。估算總投資在5000萬元(含)以上的項目,由縣發改局對投資估算的科學性、合理性進行評審并提出意見。
  經批復的可行性研究報告和投資估算作為控制設計概算的依據。按照省、市政府投資項目管理辦法需重新審批可行性研究報告的,應按項目決策流程重新論證、報批可行性研究報告,并重新評審投資估算。
  (二)合理確定設計概算
  在初步設計階段,設計單位應當按照項目建議書和可行性研究報告的批復要求,遵循估算控制概算的原則進行限額設計,并達到相應的深度和質量要求。項目單位或受其委托具有相應資質的單位應按照有關規定編制設計概算。縣發改局對設計概算的完整性、合理性、準確性進行評審并提出意見。
  (三)嚴格控制施工圖預算和招標控制價
  設計單位應當依據批準的初步設計和項目概算,遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計,合理確定工程造價。經批準的設計概算按單位工程進行控制,項目施工圖預算、招標控制價、中標價、竣工結算價的單位工程類別應與概算書單位工程類別相一致。項目單位應在項目施工圖預算、招標控制價、中標價、竣工結算價等審定或確定后及時報縣發改局備案。招標控制價須由縣發改局出具備案意見,招標內容與項目批復內容、規模不一致的,或招標控制價超過設計概算的不得招標。
  (四)嚴格概算執行
  經投資主管部門核定的投資概算是項目投資實施的最高限額,應嚴格控制,不得擅自突破。項目初步設計一經批準必須嚴格執行,項目單位應按照批準的內容、規模、標準、計劃進行建設,嚴格控制改變建設內容、性質以及超概算、超標準、隨意調整計劃等行為。
  相關部門應建立和完善政府投資項目概算管理制度、工程變更管理制度。項目單位和行業主管部門要切實加強管轄范圍內政府投資項目概算管理,建立工程變更臺賬(或報表)制度、概算執行動態跟蹤制度以及概算控制預警機制,監控項目建設過程中可能出現的重大變更以及超概情況,工程變更和概算變更應及時按有關規定報批調整。縣發改局、縣財政局、縣審計局等部門發現建設單位擅自增加內容、提高標準、擴大規模、改變方案等情況,由縣發改局責令項目單位停止組織實施,縣財政局停止撥付資金,并報請縣政府予以通報。
  (五)規范項目概算調整
  1.概算調整原則
  政府投資項目在建設實施過程中由于客觀原因有下列情形之一的,設計概算應當報原審批機關重新審批:
  (1)因自然災害等人力不可抗拒原因造成項目建設條件發生重大變化的;
  (2)因資源、水文、地質、考古和征遷政策處理等情況有重大變化,造成投資增加或需要調整建設方案的;
  (3)因國家、省、市重大政策變化或者材料價格波動超過規定的風險包干幅度,對項目造價影響較大的;
  (4)因項目建設實施過程中出現其他特殊情況,原設計方案或施工方案經批準已作重大修改的。
  除上述情形外,其他在建設過程中擅自增加內容、擴大規模、提高標準、改變方案和因把關不嚴在概算中出現重大漏項等主觀原因引起項目超概算的,原則上不予調整。因特殊情況確需調整概算的,按規定程序報批,未經批準不得組織實施。
  2.概算調整程序
  項目單位申請概算調整,必須編制調整概算對比表(分類應與批復概算中單位工程一致),并定量說明調整概算的原因、依據、金額和計算方法。其中工程建設投資按下述(1)-(5)執行,房屋和土地征收等政策處理費用按(6)執行。
  (1)批復概算10000萬元以上的投資項目,項目變更投資總數預計超過原批復概算20%(含)以上的,或變更投資總數預計超過原批復概算5000萬元(含)以上的:由項目單位提出調整申請,經縣發改局審核,項目單位的主管部門(無主管部門的則由項目單位,下同)征求縣發改局和縣財政局意見并提請縣政府常務會議審議通過后,再向縣人大常委會報告并經審議通過后,由縣發改局重新批復項目初步設計概算。
  (2)批復概算10000萬元以上的投資項目,項目變更投資總數預計在原批復概算10%(含)-20%以內的,或變更投資總數預計超過原批復概算在1000萬元(含)-5000萬元之間的;批復概算10000萬元以下的投資項目,變更投資總數預計超過原批復概算在1000萬元(含)以上的:由項目單位提出調整申請,經縣發改局審核,項目單位的主管部門征求縣發改局和縣財政局意見并提請縣政府常務會議審議通過后,由縣發改局重新批復項目初步設計概算。
  (3)項目變更投資總數預計在原批復概算5%(含)-10%以內的,或變更投資總數預計超過原批復概算在500萬元(含)-1000萬元之間的:由項目單位提出調整申請,經縣發改局審核,項目單位的主管部門征求縣發改局和縣財政局意見并提請縣長專題會議研究通過后,向縣發改局和縣財政局備案,作為項目資金撥付和竣工決算的依據。
  (4)項目變更投資總數預計在原批復概算1%(含)-5%以內的,或變更投資總數預計超過原批復概算在100萬元(含)-500萬元之間的:由項目單位提出調整申請,經縣發改局審核,項目單位的主管部門報縣發改局和縣財政局會商同意并經縣政府批準后備案,作為項目資金撥付和竣工決算的依據。
  (5)項目變更投資總數預計不超過原批復概算1%或100萬元的:由項目單位提出調整申請,經縣發改局審核,項目單位報縣發改局和縣財政局備案,作為項目資金撥付和竣工決算的依據。
  (6)房屋和土地征收等政策處理費用,根據有關政策和規定具體測算、按實際征遷協議總額確定,進行專項調整。變更超過原批復政策處理費用概算10%(含)以上的,項目單位委托第三方會計師事務所審核后(出具審核報告)提出調整申請,由項目單位的主管部門提請縣政府常務會議審議通過后,由縣發改局重新批復項目初步設計概算;超概算5%(含)-10%以內的,項目單位委托第三方會計師事務所審核后(出具審核報告)提出調整申請,由項目單位的主管部門提請縣長專題會議研究通過后,向縣發改局和縣財政局備案;超概算5%以內的,項目單位委托第三方會計師事務所審核后(出具審核報告)提出調整申請,由項目單位的主管部門報縣發改局和縣財政局會商同意并經縣政府批準后備案。項目概算中的房屋和土地征收等政策處理費用調整可不單獨審批,結合工程建設費用等概算調整時一并重新批復。
  (7)根據項目超概的具體金額,按上述規定程序進行報批或備案。以上百分比和具體控制額度,以先達到者為控制基準。
  (8)因上述情況要求調整概算,原則上在工程竣工前作一次性調整,工程竣工后不得調整概算。經批準的調整概算,作為項目資金撥付和竣工決算的依據。調整概算未獲批準的,仍以原批準概算作為竣工決算的依據,資金按原批準概算金額撥付。交通、水利、市政、軌道交通等領域的重大項目,因存在建設周期長、不確定因素多以及政策處理費用、工程設計變更費用相對較大等因素,可根據實際情況,由縣發改局會同縣財政局、行業主管部門共同研究,具體細化制定概算控制、變更、調整等專項操作辦法。
  四、做精做細工程實施階段管理
  項目單位應充分做好各階段設計工作,整合設計團隊,完善設計成果文件,確保設計周全,并使設計深度和質量能滿足工程施工、合理確定和控制造價的需要,減少施工階段解決設計遺留問題的精力,控制工程變更和工程簽證的發生,保證工程造價可控和工程建設順利進行。
  項目估算或項目概算批準后,項目單位應制定切實可行的項目投資和工程造價控制目標,并將造價控制目標按單位工程或標段進行分解,嚴格按照控制目標進行投資管控;結合工程特點進行合同策劃,合理劃分標段,建立一個適應工程管理及進度要求的合同架構體系,分析研判并選用合適的合同條款、合同價款形式,合理分配和分擔工程風險,加強合同管理,使設計、招標(包括造價咨詢)、施工三方能夠有機銜接;建立符合規定和切合工程特性的工程變更管理流程(包括工程變更臺賬),實行一事一單一結、先簽證后實施(個別特殊的應在單項工程變更實施完成后30日內完成簽證)的工程簽證管理制度,動態地對項目投資和工程造價進行測算、分析、預估,編制工程造價報告反映投資變化情況,及時進行預警和管控。
  項目單位在項目建設過程中應積極探索運用符合政策要求、項目特性、滿足業主需求、適應自身管理團隊的新型投融資和工程交付新模式,探索嘗試設計顧問、投資決策綜合性工程咨詢、工程建設全過程咨詢等綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務新模式,提升管理水平和工作效率,加快項目推進,提高項目投資效益。
  五、優化工程價款結算
  相關部門應建立完善政府投資建設工程價款結算辦法,進一步采取措施優化結算審核環節,縮短工程結算審核時間。項目單位要轉變結算方式,實行過程結算(分段結算),符合條件的項目可采用總價合同價款形式,簡化竣工結算。在竣工結算中產生造價爭議且出現久拖不決情況時,項目單位可在保證建設資金安全的前提下,對無異議部分的造價按照合同約定的支付比例先予支付。
  六、強化項目竣工驗收、后評價和全過程監管
  政府投資項目建成后,應當按照國家有關規定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。投資主管部門或者其他有關部門應當按照國家有關規定選擇有代表性的已建成項目,委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果,對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。
  項目單位應當通過浙江省投資項目在線審批監管平臺投資在線平臺如實報送項目信息,縣發改局應當建立政府投資項目信息共享機制,并通過上述平臺實現信息互融共通共享。縣發改局和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門,應對項目決策、計劃執行、項目審批、造價確定、工程發包、工程變更以及工程造價和投資管控、工程進度、工程價款結算等項目實施情況進行監督檢查,實行部門融合和協同監管,確保項目建設規范有序進行。
  七、加強設計、造價咨詢等信用管理
  縣發改局牽頭會同縣財政局、行業主管部門、項目業主等單位對項目的設計、造價咨詢單位進行服務評價,建立守信激勵和失信懲戒機制,評價結果及時進行披露和公布,供項目業主在采購咨詢服務單位時參考。招標代理、工程監理等單位的監管部門應建立相應的服務評價機制。項目單位在發包咨詢業務時,在合約中應清晰詳細列明服務內容、各階段交付時間和相應的付款比例(應留有相應的施工階段服務付款額度),并對因主觀原因出現比較大的技術差錯或服務不到位等行為設立違約處置條款;在咨詢服務完成后按有關規定對服務進行評價,并及時將評價信息傳輸和歸集到有關部門。
  國有企業利用國有資產的非經營性政府投資項目管理參照本通知執行。

 


  寧海縣人民政府辦公室
  2019年8月31日

 

  (此件公開發布)

 

 

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